临潭县2022年法治政府建设年度报告

2022年临潭县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法执政、依法行政共同推进，法治临潭、法治政府、法治社会一体建设，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，以解决法治领域突出问题为着力点，不断深化法治政府建设工作实践，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，为打造“五无甘南”、创建“十有家园”和实施县委“1335”发展战略，提供坚强有力保障。

一、法治政府建设工作基本情况

（一）加强制度建设，健全组织领导机制。县委、县政府高度重视法治政府建设工作，主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，县委常委会、政府常务会议多次听取依法行政工作情况汇报，研究推进工作的具体措施，指导全县各行政执法单位开展依法行政工作。为加强科学民主决策机制建设，县政府、县委全面依法治县委员会对法治政府建设和依法行政工作进行安排部署，落实法治政府建设情况报告制度，县政府每年依法按程序向县委、县人大常委会报告依法行政工作情况，自觉接受党委监督、人大监督。同时，将法治政府建设工作纳入年度目标责任制考核，加大督查考核力度，督促部门、乡镇落实法治政府建设责任。2022年省州法治政府建设工作要点印发后，中共临潭县委全面依法治县委员会办公室按照要求起草了临潭县法治政府建设工作要点，并及时提交中共临潭县委全面依法治县委员会第五次会议审议后印发，确定了2022年法治政府建设阶段性目标、牵头单位、责任单位、责任人以及完成时限，并围绕深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，开展法治政府建设督察工作，确保任务落地落实。

（二）开展法治建设第一责任人述法活动。根据《中共甘肃省委全面依法治省委员会关于印发<甘肃省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案>的通知》规定，县委、县政府主要负责人及各党政机关主要负责人对临潭县2022年推进法治建设第一责任人职责情况进行了述法，并按要求向县委依法治县办上报了述法报告。此次述法活动教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）推进政府法律顾问制度。县政府成立了法律专家咨询委员会，聘请了4名律师为县政府常年法律顾问，各乡镇聘请县法律援助中心律师作为常年法律顾问，在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量，从源头上把好法律关，确保政府决策的合法性、合理性。

（四）政府职能不断转变。县上建立优化了政务服务中心，16个乡（镇）设立了便民服务大厅，151个行政村(社区)设立了村级便民服务站，构建了覆盖县、乡、村三级的公共服务体系。

（五）体制机制不断完善。严格按照《临潭县人民政府工作规则》《临潭县人民政府重大行政决策程序规定》《临潭县人民政府重大行政决策终身责任追究制度》《临潭县人民政府行政问责办法（试行）》等制度规定，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、重大行政决策责任追究等方面，加大制度建设力度，构建法制工作框架，建立完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。

（六）落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、健全完善法治政府建设工作机制。一是2022年，我县党政主要负责人在认真研读《职责规定》主要内容,领会《职责规定》基本精神的基础上,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。各乡镇及部门采取了多种多样的学习方式,把《职责规定》列为重要学习内容,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是切实发挥党的领导在推进法治建设中的领导核心作用我县主要负责人严格履行法治政府建设工作的重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党的领导统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导干部这个关键少数及其下属部门主要负责人依法办事。

（七）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

1.建立健全优化营商环境长效机制。认真落实《中共甘南州委全面依法治州委员会关于营造法治化营商环境的实施意见》，设立并公开法治化营商环境问题投诉举报平台，依法依规受理审核举报投诉线索。同时，先后2次组织开展涉及与民法典不相适应的规范性文件专项清理工作，为优化营商环境、促进民营企业健康发展保驾护航。

2.深化综合行政执法体制改革。一是理顺职责职能，持续优化政府机构改革后的机构设置、职能配置、工作流程，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续深化“放管服”改革，进一步压减办事流程和环节，政务服务事项网上可办率达到90%，70%以上的政府服务事项进驻政务大厅“一窗”分类办理。二是优化办事程序，积极开展减证便民，群众和企业到政府办事提供的材料减少60%以上，证明事项告知承诺制试点有力推行。

3.促进企业开办便利化。一是全面深化商事制度改革。改“实缴登记制”为“认缴登记制”,实行企业名称登记及企业设立登记一体化，变企业名称预先核准为企业名称自主申报。二是积极推进注册登记便利化。在企业办理营业执照已实现了1个工作日内办结的基础上，大力推广应用甘肃政务服务网企业开办“一网通办”服务平台，实现企业开办全程网办，实现申领营业执照、刻制印章、申领发票和税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户等事项线上“一表填报”、一次实名验证，做到“一步到位、一次办理”，最大程度为企业开办提供了便利。三是简化了住所（经营场所）登记手续，申请人对经营场所的真实性作出承诺即可予以登记，允许经营场所“一址多照”。四是推行“独任审核制”，下放企业注册登记权限，将企业登记权限下放到窗口工作人员，为企业提供快捷高效的注册登记服务。五是取消实质审查对工商登记环节中的申请材料实行“形式审查”，材料提交齐全、符合法定形式的予以办理工商登记。六是全面实施“多证合一”、“两证整合”、全程电子化登记改革。今年以来，登记办理营业执照企业109份、农民专业合作社25份、个体户1024份。持续简化了企业注销程序，注销企业32户、农民专业合作社12户、个体户394户。全县已注册登记私营企业1139户，注册资本金77.49亿元；农民专业合作社937户，注册资本金21.4亿元；个体工商户8540户，注册资本金14.63亿元。七是创新食品生产经营许可管理模式。推进“先证后查”“自助声明”“公开承诺”，推行食品经营许可制度、特殊食品注册备案改革，推进审评审批电子化，落实仅销售预包装食品实行备案制、推行告知承诺制、精简申报材料、优化许可事项、缩短许可时限、完善注销机制举措，全力推进食品经营许可改革，累计办理办理食品经营许可证133份、小作坊登记证13份。八是实行柔性执法，对符合《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单》的行为，积极采取约谈、建议、提醒、劝告等非强制性手段，免于行政处罚。九是针对疫情对市场主体生产经营活动造成的影响，对于未主动申报2021年度年报的市场主体，从8月1日起至9月30日，主动改正并提出移出经营异常名录申请的，给予宽展期并免于行政处罚，进一步营造良好营商环境，帮助市场主体纾困解难，助力市场主体高质量发展。

4.创新推进“互联网+监管”，全面实施“双随机、一公开”监管。一是按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实加强事中事后监管，营造竞争有序的市场环境。组织召开全县市场监管领域“双随机、一公开”监管成员单位联席会议暨业务培训会议，对2022年度“双随机、一公开”工作进行了安排部署，并对“互联网+监管”系统进行了现场培训，培训人员32人。进一步科学界定和调整“双随机、一公开”抽查适用范围，实现对市场监督管理除特别事项以外的行政检查事项的全覆盖，制定“双随机、一公开”计划38条，发布任务46条，完成任务34条，抽查市场主体288户，及时录入了检查结果，实现信息共享，积极构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制和信用监管格局。二是强化跨部门联合抽查，实行差异化监管。在今年开展的“双随机一公开”联合抽查中，对实行“证照分离”“多证合一”所涉及的制造业、住宿餐饮业、食品餐饮、批发零售业、药品等重点监管行业的企业纳入抽查范围，对其中守信企业、信用一般企业、失信企业、严重失信企业分别按3%、20%、60%、80%的比例抽取。制定部门联合抽查方案和抽查事项清单，采用双随机跨部门信用分类联合抽查方式，使更多的部门参与到跨部门联合抽查中来。

5.有序推进“证照分离”改革。一是对政务服务事项进行梳理和动态维护，在甘肃省政务服务事项管理平台中认领、编制行政许可事项65项、行政确认事项5项、行政奖励6项、行政裁决3项、其他行政权力10项，公共服务事项22项。对涉及的行政处罚事项和涉企经营许可事项告知承诺制进行了梳理，梳理出“两轻一免”清单100项，涉企经营许可事项告知承诺制清单3项，进一步优化营商软环境。二是加强临潭县部门协同监管平台建设，推送双告知348条，证照分离2581条，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制和信用监管格局。三是加强“互联网+监管”工作。在甘肃省“互联网+监管”系统中认领监管事项199条，录入和同步检查实施清单167条，实施清单完成率98.8%，录入行政处罚信息75条，行政检查信息560条，本部门监管事项覆盖率42.5%，有序推进了“互联网+监管”系统建设工作全面展开和正常运行。四是加大权责清单和公共服务事项的梳理，对政务服务事项进行梳理和动态维护，在甘肃省政务服务事项管理平台中认领、编制行政许可事项65项、行政确认事项5项、行政奖励6项、行政裁决3项、其他行政权力9项，公共服务事项13项。对涉及的行政处罚事项和涉企经营许可事项告知承诺制进行了梳理，梳理出“两轻一免”清单100项，涉企经营许可事项告知承诺制清单3项，进一步优化营商软环境。

（八）政务公开不断推进。根据《政府信息公开条例》等相关制度，编制了政府信息公开目录，建立了政府信息公开工作机制和政府信息公开配套制度，切实履行政府信息主动公开职责，重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。以县政府门户网站为依托，主动公开政府信息2000余条，较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权，也赢得了群众对行政工作的理解与支持，保证了各项重点工作的顺利推进。

（九）坚持以人民为中心，不断提升政府依法行政水平

1.严格落实各项制度，全面提高行政决策水平。深入推进政府法律顾问制度，县政府聘请法律顾问4名，村级法律顾问覆盖率达100%。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，进一步修改完善政府工作规则和重大决策程序规定，坚持和遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，依法、科学、民主决策。

2.完善行政执法监督机制，提升行政执法工作水平。一是强化监督检查，全县范围内开展了行政执法大检查大整治，对县直行政执法单位和省州驻临相关执法单位及乡镇就执法资格资质管理情况、行政执法权限下放情况、行政执法“三项制度”落实情况、行政执法案卷制作情况等进行了全面监督检查。二是加强对行政执法主体和人员的资格管理，规范行政执法行为。三是全力推进行政复议体制改革。为全面贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于印发行政复议体制改革方案＞的通知》及省州有关文件精神，结合我县实际，制定了《临潭县行政复议体制改革实施方案》，及时提请县人民政府常务会议审议研究，落实了人员、经费、场所，并对改革进度严格进行一日一报，在“行政复议体制改革宣传月”活动中，深入宣传《中华人民共和国行政复议法》《临潭县行政复议体制改革实施方案》等主要内容、引导社会各界和广大群众了解行政复议制度、支持行政复议体制改革，积极主动通过行政复议方式实质性化解行政争议。四是建立行政复议与应诉案件被纠错通报制度，严格执行行政复议法，加强行政复议指导监督，发挥行政复议监督依法行政功能，认真开展“复议为民促和谐”专项行动，纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。

3.坚持决策依法，依法行政能力日益增强。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府及县委的决策部署，细化任务措施，层层压实责任，加强协同配合，及时跟踪和反馈执行情况。根据全县经济社会各项事业发展需要，围绕依法履行政府职能、坚持依法行政、科学民主决策等方面提出了明确要求。维护宪法和法律权威，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行使权力、履行职责、承担责任。制定行政规范性文件必须高度契合宪法、法律、行政法规和政府规章规定，严格遵守法定权限和程序，并及时修改和废止不适应改革发展要求的行政规范性文件、行政措施或行政决定。健全重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交县政府常务会议研究讨论。完善政府法律顾问制度，充分发挥其在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。严格合法性审查，明确要求行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全面推进重大行政执法决定合法性审查工作，对重大行政决定进行备案审核。在重大决策执行过程中跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。在作出重大决策前，通过多种形式听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的重大决策部署，须先提出意见，报经县委同意后部署实施。县委县政府主要负责人坚持亲力亲为抓落实，主动谋划政策举措，解决矛盾问题，督促工作推进，确保政令畅通。坚持全面督查与专项督查相结合，健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度，推动县政府重大决策部署贯彻落实到位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督，支持县法院、县检察院依法独立公正行使审判权、检察权，持续提高政府决策透明度和公众参与度。

（十）夯实社会基础，持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平

1.坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。全县已成立人民调解组织171个，行业性、专业性调委会7个，调解员达657名，成立个人调解工作室1家（古战镇赵怀壁个人调解工作室），形成了以县级人民调解组织为龙头，乡镇司法所为骨干，村（组）调解组织为基础的三级矛盾纠纷调处网络体系。2022年全县各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷137件，调处成功122件。

2.落实法治宣传职责，推进普法依法治理。一是推动落实普法责任制。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，编制年度重要节点普法宣传清单和“谁执法谁普法”普法责任清单，推动在普法、执法、司法和法律服务中开展以案普法、以案释法、以案讲法。二是集中开展治宣传教育活动。以“法律八进”为载体，深入开展法治宣传系列活动。2022年共开展宣传活动200余场次、共发放各类宣传品19万余份，悬挂宣传条幅500余条，解答咨询4000余人次，发送普法短信40000余条。

3.推进法治乡村建设，打牢法治政府建设基层基础。持续深化法治乡村、民主法治村（社区）和依法治理示范单位等法治创建活动，对“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”进行动态管理。临潭县冶力关镇关街村荣获“全国民主法治示范村”称号，全县荣获“全国民主法治示范村”共1个，荣获“全省民主法治示范村”共8个，荣获“全州民主法治示范村”共6个。