回顾三农普 讴歌农普人

回顾三农普 讴歌农普人

—临潭县第三次全国农业普查工作纪实

2017年，初春大地的新芽刚刚探出头来，鹅雪大雪装裹了整个大山河流，第三次全国农业普查（下文简写“三农普”）却吹响了决战的号角。经过月余的日夜奋战，于3月20日圆满完成了计划工作任务，平日人头攒动的县农普办、统计局办公室都平静了下来，但他们一个个憨厚而又勤劳的身影一时间在脑海中无法抹去。

一、认真筹备，普查机构成立

农业普查是有法可依的三大普查之一，也是任务最为繁重的普查，根据国务院于2015年6月11日发布的《关于开展第三次全国农业普查的通知》（国发〔2015〕34号），随后，省政府、州政府也相继下发了开展农业普查的相关文件，我县也按照实际情况，于2016年4月24日下发了《临潭县人民政府关于做好第三次全国农业普查的通知》（潭政发〔2016〕43号），标志着我县三农普工作提上政府日常议程，县级三农普机构正式成立，各乡镇也先后成立了三农普机构。10月，县政府安排人社局抽调了9名新考录的三支一扶工作人员到县农普办工作，各乡镇也相继调配人手，充实队伍。县政府在财政十分紧张的情况下，依然挤出20万元，用来保障我县三农普工作正常开展起来。县农普办采购了一批办公桌为主的普查必备办公设施、设备，保证了场所、人员、经费的情况下，我县三农普领导小组办公室正式启动并运行了。运行后，我办第一件事是召开办公室会议决议人员分工，召开普查小区地图的绘制工作业务会议，提前安排地图绘制工作，筹备全县的三农普动员大会、培训与综合试点会议。

二、研究方案，组织培训试点

2016年8月底到9月中旬，我办先后外派18人（次）领导干部及县三农普办各组组长参加了省、州三农业普的培训和综合试点会议。经过紧张的会前筹备，于10月31日，临潭县第三次全国农业普查动员、培训及综合试点会议终于顺利召开，出席会议的县上领导有三农普领导小组组长，县委常委、常务副县长洪小流，副县长才让当智，县政协副主席李玉芳。会上，县农普办负责人安排部署了下一阶段的工作；部分乡镇及领导小组成员单位做了表态发言；各责任单位与县政府签订了目标责任书；洪小流做了重要讲话。

综合试点工作得到了古战乡的大力支持，以真实工作状态模拟清查入户、模拟登记入户两个工作环节两个情景分两天进行，参加试点的人员有各乡镇三农普办主任、普查指导员、县三农普办成员。试点共分15个小组进行，每小组配一名古战乡普查员为联络员，县农普办成员为普查指导员。期间对指标含义不懂，工作流程不清的，县农普办工作人员现场解答，并在事后召开小结会，会上讨论并解决了不少特殊问题。

通过全体人员的努力，扎实有效的完成了县级的部署、动员、培训、交流等重要工作，并顺利的将工作重心移交到乡镇级。为了考虑年底基层扶贫工作，县上的安排可谓即扎实，又赶早，为乡镇级各自展开安排、动员、培训，入户摸底与登记工作腾挪出大量的宝贵时间。各乡镇也十分重视动员培训环节，上传的工作动态如胜开的花朵，百花齐放，艳丽下各俱特点，我们常用“如火如荼”来形容工作中出现的这一盛状。各级对方案的认真讲解，让各级普查指导已然对方案烂熟于心，模拟入户或者综合试点对工作流程更加清楚。总结我县在三农普培训工作的三个抓手：一是选择千人以上、户籍地与居住地不一致的古战村落进行全面试点，每个乡镇基本完成了50户的入户摸底与登记工作，突出“全面”，强调清查与登记是“两个环节”。二是选派城关、新城镇三农普办主任参加州级培训与综合试点会议，进一步提高业务能力与思想认识。

三、清查摸底，甄别普查对象

按照省上方案，原则同意我州的三农普工作提前两月开展农普工作。我县充分利用这段时间，各乡镇根据本乡镇的不同情况，把三农普工作纳入重点工作计划内，结合联村联户、精准扶贫等工作，利用了驻村帮扶工作队的力量，在入户进，一起完成了清查摸底作，慢工出细活，按时并高质量的圆满完成了清查摸底环节的工作任务。

通过合力奋斗，各乡镇采取了“入户时间不统一、访问内容不单一”的形式轻松完了清查摸底工作。我县境内共采集住户信息30964条，甄别出普查登记对象29768户，排除非普查对象1286户。采集农业经营单位信息728条，甄别出登记对象是405个。

在清摸底前，我们从乡镇财政所收集到粮食直补花名，农牧局提供了牧草补偿花名、农业规模户与经营单位花名，林业局提供了林地补偿花名，统计局提供了三经普名录库中第一产业名录。我们在清查摸底前整理出了一份清查摸底底册，很大程度上增加了我们清查摸底的工作效率，减轻了“以地找人”的难度，方便了我们对清查摸底数据的对比分析。

四、入户访问，登记普查对象

经过清查摸底，以及摸底数据集中录入，改错处理，数据评估与转段申请，州三农普办同意我县开展入户登记阶段的工作。2016年10月20日，县政府组织召开了临潭县第三次全国农业普查工作推进会议。这次会议即是一个工作推进会，又是一个业务学习会，更是一个数据衔接会，主要解决正式登记时设及扶贫、林业、牧业相关指标的采集与对接问题。会上，洪小流对清查摸底阶段工作中存在的问题做了点评，对下一步入户登记工作做了明确的要求和指示。

在全体人员的不懈努力下，本着实事求是的精神和求真务实的思想，我县三农普坚决执行方案，依法普查，冒着风寒，在2017年1月10日前圆满完成了计划任务。

五、加强培训，数据终端录入

2016年11月22日，县三农普办组织召开了临潭县农村统计年报布置暨农业普查清查摸底程序培训会。会上安排了2016年度农村统计年报任务，着重对清查摸底程序、PDA的应用知识进行了培训。

2016年12月20日，县农普办组织召开了全县第三次全国农业普查办公室主任会议及入户登记数据处理培训会议。着重由县农普办业务组、数据组对普查指标与PDA手持数据终端进行了深入浅出的讲解、演练。

两场培训对应着两次数据录入处理，第一次为清查摸底数据录入，第二次为正式普查登记数据录入，由于我县农户数量较众，必须由乡镇各自完成录入任务，加大数据录入培训力度为我县三农普有效分散县三农普办工作压力提供了保障。做到了用“十六”根指头弹钢琴。具体工作我县采取了短期集中指导录入与各自完成任务相结合的办法，做到了“松紧有度，张弛相宜”。

六、层层评估，数据质量把控

县委县政府十分重视三农普数据质量，分管副县长多次电话安排工作，亲临现场指导工作，强调数据质量控制，我办也根据国家普查方案，统计数据质量控制常用办法，要求各乡镇、各普查区自查自审自评自报，为求普查数据的真实性，下发数据对错发言权到基层，绝不搞摊派指标，分解数据，求真务实，以便掌握最真实、最可靠的“三农”数据，为政府出台“三农”政策做好服务。

按照州级普查机构要求，清查摸底结束后要求各乡镇开展了数据质量评估工作，县上召开了数据评估会议，对“乡镇摸底户数合计比粮食直补花名册总户数减少了332户；乡镇确权耕地面积合计与二轮土地承包数据相比增加4949.06亩；乡镇经营耕地面积合计与拥有确权耕地面积相比少1.36万亩；乡镇猪出栏合计与农业年报数相比减少22701头”四个主要数据出入进行了分析探讨，并进行了抽样抽查，一致认为这个结果基本符合县情。

入户登记工作结束后，乡镇进行了数据评估，县三农普办同样如开了数据质量评估会议，会上对“乡镇入户登记普通农户与清查摸底确定的登记对象相比增加了455户；入户登记农业规模户与摸底数相比减少103户；农业经营单位填报与清查摸底数相比增加了35个”三个数据出入进行了讨论分析，通过查找原因，一致认为这是纠正了清查阶段时的数据不准，本着实事求是的工作原因，应该肯定这种纠错精神，也得到了省、州三农普办的支持。

七、查遗补漏，发扬实干精神

根据甘政农普办字〔2017〕3号文件、州农普办发〔2017〕4号文件关于进一步做好第三次全国农业普查查缺补漏工作的通知要求，我县以潭农普办发〔2017〕6号文件做了及时转发和安排，根据上级三农普办的工作要求，县农普办积极组织人员，于3月初对八角乡八度村、长川乡敏家咀村、城关镇苏家庄子村、店子乡旗戚村、古战乡古战村、流顺乡上寨村、王旗镇王家坟村、新城镇扁都村、羊沙乡大草滩村、羊永镇李岗村、冶力关镇后山村11个普查小区进行了抽查复查工作；对术布、三岔、石门、卓洛、洮滨5个乡进行了电话回访；同时在后台对个别指标数据提取后进行了逻辑性错误筛选，发现了一些共性问题和个别问题，并以潭农普办发〔2017〕6号文件将结果反馈给乡镇，提出了整改意。乡镇也先后在每个普查区抽中1个普查小区进行复查核实，根据查出的问题逐一整改。

在的问题：一是对普查对象家庭人口指标理解错误。由于基屋工作的一惯性，对家庭户口均以户籍人口进行了登记，而普查方案指标解释是以生活、经济连为一体的自然户为家庭成员，在普查表中指标后括号内特别加注解释。二是电话号码错误主要有错填、漏填、假号、重号、旧号关停等几种现象，这项指标各级普查机构会随时进行电话抽查、回访工作，号码的差错率可以反映出入户率的情况。三是城乡结合部大比例出现户主信息为有配偶，但家庭成员中无法找到配偶的现象。经初步核查，造成这一问题的主要原因为，普查对象仍以户籍为准进行了登记，而城关镇一家人户籍分离情况十分严重。

四个举措：一是加强组织领导。接到国家、省、州查遗补漏工作通知后，县农普办十分重视，积极协调汇报，得到领导小组同意，马上在全县范围内率先开展了抽查工作，并且在上级要求的基础上加大抽查力度，共抽查11个普查小区，对是否入户登记，是否漏户，联系方式等重要指标进行逐户核实，对种植、养殖等情况抽样核实，按照州农普办要求，每个普查小区详细抽查5户进行了登记。并在抽查过程中对各乡镇主要负责人进行了责任落实，加油打气。乡镇领导均十分重视此次普查工作，对此次普查中安排部署提前，工作中无反工情况表示支持，对此次普查结果很是期待。乡镇抽查工作也是乡镇主要领导安排部署，有些乡镇主要领导带队抽查，有些乡镇召开查前培训会议，专题安排。在乡镇级送审验收阶段，部分乡镇主要负责先后多次亲临县农普办指导督促本乡镇工作，看望加班同志，即表现出责任意识，又体现出乡镇对农普工作的认真态度，更表现出对农普人的一片温心。二是争创党员先锋。我县组织部门十分关注我县第三次全国农业普查工作，县委组织部与县农普办以潭农普办发〔2017〕5号文件印发了在全县农普战线掀起争创“农普党员先锋”活动的实施方案。在近期三农普查遗补漏工作中涌现一批思想先进，业务过硬，埋头苦干的农普党员先锋，冲锋在农普工作的第一线，前沿阵地。加班加点到深后夜，通宵达旦也成了常态化，对整体工作的推进增加了组织力量源泉。三是夯实主体职责。围绕整体工作部署，工作目标责任书，层层靠实主体职责，县级普查办主动完成县上规定动作，把工作交接棒传递给乡镇一级，乡镇积极完成自已任务，把工作重心移交到普查区与各普查员身上，县乡两级对重大工作失误进行了当面批评指正，对工作疏忽的责承限期整改，普查员必须进行100%的入户核实工作。查遗补漏主体责任落实到每个普查小区的普查员身上，乡镇级审核验收工作责任主体落实到乡镇级农普办的普查指导员身上。四是每日公布进度。针对一些乡镇工作效率不高，整改工作一托再托，工期拉长的问题，我县农普办认真研究，加强对县上送审与加班的工作人员加强管理。执行每个工作日9点前向工作群披露在县普查办的乡镇工作人员到位情况及工作状态；另外对2017年所有农普工作倒排工期，限期完成任务，每个工作日更新工作进度，向工作群公布进度，每三个工作日向乡镇主要负责人用微信反馈工作进度，以便调配人手，加强领导。

效果明显：对于以上归纳出的问题，县农普办通过四项举措狠抓整改，并与各乡镇一道共同努力，协同作战，加班加点，通过近月余的不懈努力，对全县个别漏户的进行了补登补录；对家庭人口没有按自然户登记的进行了核实补录；对电话号雷同与错误的全面进行核对修改；羊沙乡全乡进行了全面复查并整改；对城关镇因工作习惯出现的对家庭成员为城镇户未登记的，进行了逐一核实修正，其它乡镇个别此类问题进行了核实整改；对扶贫指标，因全少范围内的减压脱贫人口工作造成的不一致，不符问题进行了逐条对接；对平台审出的强制性错误进行了逐条修改，对核实性问题进行了归类梳理，归类说明或修改，个性错误逐条核实说明或修改。通过这一段时期的乡镇与县农普办的共同努力，全县按期完成了乡镇级的审核验收工作。

八、宣传动员，酝酿舆论氛围

农业普查是一项重大的国情国力调查，为全面查清农业、农村、农民基本情况，掌握农业生产新情况，2016年10月以来，我县积极开展多项宣传工作，营造全民知晓、人人参与的浓厚氛围，充分利用了电子屏、广播、公开栏、横幅等宣传工具，广泛深入宣传农业普查的意义、对象及内容等。各村相继拉出横幅贴出标语，营造浓厚农业普查氛围，提高广大群众的知晓率。通过开展多种形式的宣传，得到了广大群众的支持和配合，为保障普查工作圆满完成奠定了良好的群众基础。

宣传部是县三农普领导小组成员单位之一，积极参与全县三农普的外宣工作，县委宣传部与县农普办以潭农普办发〔2016〕6号下发了关于印发《临潭县第三次全国农业普查宣传工作方案》的通知，为全县三农普宣传报道工作的行动纲领，目前止，县农普办编发《农普动态》20期，各乡镇共发《农普简报》累计168期，在百度搜“临潭三农普”词条，我县在中国甘肃网、每日甘肃网、新华网甘肃频道、中国甘南网、甘南统计信息网均有我县三农普的正面新闻报道，其中：甘南统计信息网共11条。在微社交功能不断升级的今天，各种微平台，微媒体累计报道我县三农普不少于200条。各级普查机构张粘宣传画册累计3000份，悬挂横幅累计216条。

九、争先创优，争当党员先锋

为了鼓励先进，推动工作，进一步开展好我县三农普工作，为政府决策作好参谋，县委组织部与县农普办以潭农普办发〔2017〕5号文件印发了在全县农普战线掀起争创“农普党员先锋”活动的实施方案。启动农业普查战线争创“农普党员先锋”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，以党的十八大、十八届五中、六中会议精神和习近平系列讲话精神为指导，以“两学一做”学习教育实践为标准，以“创先争优、争做先锋”为主题，以“党员争先锋，农普出实数，群众得实惠”为目标，以“入户登记亲切点、宣讲政策耐心点、盘点家底细心点”为农业普查员的座右铭。

为了搞好这项活动，成立了以县委组织部为组长单位，县委宣传部、县农普办为副组长单位，三农普领导小组相关成员单位为成员的争创“农普党员先锋”活动领导小组，统筹和监督整个活动的开展。领导小组下设办公室，办公室设在县农普办，负责活动的评优工作。

该活动考虑到农业普查队伍庞大的实际情况，全县计划表彰“农普党员先锋”集体22个，党组织占比60%，基层占比70%；“农普党员先锋”个人44名，其中：党员占比80%，农普一线人员占比70%。为此，临潭县第三次全国农业普查办公室和中共临潭县委组织部联合印发《争创“农普党员先锋”活动的实施方案》的通知，活动于3月底结束。

通过活动，在近期三农普查遗补漏工作中涌现一批思想先进，业务过硬，埋头苦干的农普党员先锋，冲锋在农普工作的第一线，前沿阵地。加班加点到深后夜，通宵达旦，绝不抱怨，对整体工作的推进增加了组织力量源泉。

十、突出节点，强化政府组织

根据《农业普查条例》，农普每适十年开展一次，是重大的国情国力调查，是政府行为，由主要部门为成员单位组成领导小组统领导全县农普工作。就我县来政府组织得力，承担了相应职责。自三农普开展以来，全县政府组织召开三农普相关会议57场次，其中领导小组召开场11次，印发精神文件23期，其中，领导小组印发8期，通报类2期，组织县级督查3次，检查2次，抽查1次，百人以上工作群2个。共接收处理乡镇各类报告请示55期次，乡镇修改数据的报靠8期次，数据质量评估报告32期次。

各成员单位各尽其力，参与数据评估，参与下乡督查，参与提供行政记录与部门统计资料，对开展好临潭县三农普尽职尽责。