临潭县农业农村局“双随机、一公开”工作实施细则

根据省、市、县关于全面推进“双随机、一公开”工作的相关要求，为促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，加强对农业生产经营主体的监督管理，规范农业系统日常监管行为，提高事中事后监管的效率和执行力，全面推行“双随机、一公开”监管模式，特制定本细则。

                   第一章总则

第一条  本细则所称市场主体，是指经我局依法实施监督管理的检查对象。

第二条  本细则所称“双随机一公开”抽查，是指我局随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，对市场主体公示信息、其他事项进行检查并公开检查结果的监督检查活动。

第三条  随机抽查应当严格依法进行。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展。

第四条  开展“双随机一公开”抽查，应当遵循随机、公正、规范、均衡的原则。坚持公开透明。实行抽查事项公开、抽查程序公开、抽查结果公开。注重工作实效。严格制度设计，避免重复执法，减轻企业负担，降低行政执法成本，提高执法效能。

第五条  我局逐步建立以随机抽查为重点，专项整治、投诉举报受理、转办交办、大数据监测等多种监管方式并用的新型监管制度。

第六条  下列情形不适用“双随机一公开”抽查：

(一)法律法规规章对监督检查方式有明确规定的；

(二)国务院、国务院各部委、省人民政府对监督检查有专门要的；

(三)被投诉举报涉嫌违法违规行为，依法应当进行监督检查的；（四)转办、交办、督办案件的；

(五)其他部门移交案件线索的；

(六)在履行职责过程中发现市场主体涉嫌违法违规行为的；

(七)其它规定不适用随机抽查的检查事项。

                                     第二章 职责分工

第七条  按照承担的工作职责，负责计划、组织实施本辖区内“双随机一公开”抽查工作。局属各单位按照局的统一安排，负责对被抽取的本辖区内的市场主体的实地检查工作。局双随机办公室负责“双随机一公开”抽查牵头工作，组织、协调相关工作。

第八条  我局结合本地实际，制定检查事项，制定年度随机抽查工作计划，组织本地“双随机一公开”抽查工作。

第九条  我局建立本级执法检查人员名录库，并依托各单位管辖的检查对象建立名录库。执法检查人员应属于行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员，名录库应录入执法检查人员基本信息及其业务专长等情况。我局根据市场主体生产、经营状况等情况，执法检查人员变动情况，进行动态调整。

                                    第三章  抽查组织实施

第九条  对市场主体抽查分为不定向抽查和定向抽查。

不定向抽查是指采取随机抽取方式，确定被检查市场主体名单，对其公示信息、其他事项进行监督检查。

定向抽查是指根据本级部门和上级主管部门检查要求，按照市场主体类型、所属行业、地理区域等特定条件，随机抽取市场主体，对其公示信息、其他事项进行监督检查。

第十条  按照法规规章要求，根据年度抽查工作计划，结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，比例不低于检查对象名录库的5%。

第十一条  我局根据市场监管实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民。

对投诉举报多、有严重违法违规记录以及涉及人民群众卫生安全的重点区域、重点领域、重点行业的市场主体，应当增加抽查比例和频次。

第十二条  抽查市场主体名单，应当按照管理部门提供的检查对象名录库按一定的比例抽取。

第十四条  选派执法检查人员，应当综合考虑我局人员配备、业务专长、保障水平等客观因素，因地制宜确定选派方式。

被随机选派的执法检查人员与被检查的市场主体有利害关系的，应当按照回避原则予以调整。

第十三条  我局对辖区内各个部门监管市场主体公示信息实施检查。

第十四条  对市场主体其他事项的检查，由本局组织实施。

第十五条  我局开展“双随机一公开”抽查，实行内部联合抽查，对同一市场主体的多个检查事项，应当一次性完成，提高执法效能，减轻市场主体负担。

  第四章  抽查内容

第十六条  检查内容以本局制定的抽查事项清单为主。

第十七条  检查市场主体公示信息，应当依照相关股室的规章制度规定进行，检查内容包括年度报告信息和即时信息。

   第五章  抽查程序

第十八条  对市场主体实施检查时，应当严格依照抽查事项清单进行。执法检查人员不得少于两人，并出示执法证件。

第十九条  开展市场主体抽查时，可以依法采取书面检查、实地核查等方式。

第二十条  执法检查人员对市场主体实地检查时，应当依据法律法规的规定行使职权。

第二十一条  执法检查人员对市场主体检查结束后，应当及时填写市场主体实地检查记录表。实地检查记录表应当由市场主体法定代表人(负责人)签字或者盖章确认。无法取得签字或者盖章的，应当注明原因，必要时可以邀请有关人员做见证记录。执法检查人员根据实际情况，可以采取拍照、录像等方式记录现场检查情况。

第二十二条  执法检查人员在对市场主体实施检查时，应当切实履行法定监管职责，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或者收受市场主体的财物，不得谋取其他利益，不得收取或变相收取费用。对抽查工作中失职渎职和违纪的，依法依纪严肃处理。

                                    第六章  抽查结果处理

第二十三条 按照“谁管辖、谁负责”的原则，对随机抽查中发现的问题实施后续监管，防止监管脱节。应予立案查处的，按照法律、法规规定的程序进行。属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他具有管辖权的机关处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第二十四条  执法检查人员应当将检查结果录入“双随机、一公开”管理系统，实行电子化管理。对检查结果正常的市场主体，应当自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对检查存在问题的市场主体，区分情况依法作出处理，并依法向社会公示。

第二十五条　本细则自印发之日起施行。