县政府办公室于2023年7月11日出台了《临潭县2022年乡镇财政资金监管实施方案》（潭政办〔2023〕60号）。为做好本实施方案的贯彻落实工作，现将有关政策解读如下：

一、《方案》出台的必要性

过渡期以来，随着把工作重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村经济社会的快速发展、全面建成小康社会进程的持续推进和公共财政职能的不断加强，用于乡镇的财政资金大幅增加，充分发挥财政职能、加强乡镇财政资金监管、确保资金安全高效运行，已成为新常态下乡镇财政工作的重中之重。我县乡镇财政管理体制仍然不够顺畅，县财政局对乡镇财政资金管理失之于软，事前事中监管不到位，难以保证财政资金规范管理、安全运行、高效使用。

二、乡镇财政资金监管存在的问题

从近年来各类审计检查的情况来看，挤占挪用和套取乡镇财政资金的问题时有发生，侵害了群众利益，造成了国家资财的浪费损失，影响了党和政府在群众中的形象和威信。为进一步理顺”乡财县管”政管理体制，健全完善监管机制，切实提高乡镇财政资金监管水平和使用效益，是践行“三抓三促”行动，较好地发挥乡镇财政资金经济效益、社会效益、综合效益的迫切需要，对于全面加强党风廉政建设，进一步严肃财经纪律，落实党的各项惠民惠农政策，保证财政资金安全，保障群众根本利益。

基于以上原因，我们顺应发展要求，出台了我县乡镇财政资金监管实施方案。

三、《方案》的主要内容

乡镇财政监管的范围是县财政安排和分配乡镇及乡镇以下用于发展经济和保障生活的各类补贴和补助资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等。包括：对个人和家庭的补助性资金；支农惠农的项目建设资金；财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。以上资金的申报、公示、发放、使用等全过程全部纳入乡镇财政监管范围。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高项目资金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。

2022年乡镇财政资金监管的主要内容在于四个方面：

（一）预算资金监管

1.是否严格落实“收支两条线”的管理规定，不得截留、坐支、挪用和私存私放财政资金或者其他公款。是否完善乡镇本级支出预算编制，实行基本支出定员定额管理，及时报送乡镇预算，按规定程序报送乡镇人大批复，并强化预算执行管理。强化预算执行管理，坚持支出执行按预算、追加支出按程序。

2.预算执行中确需进行预算调整的，是否严格按照法定程序报上级批准。除上级要求配套、本年突发事件、上级部门、党委、政府临时安排工作事项调整外，其余当年一律不调整。对于年初没有安排的预算支出，确需本年支出的，是否由部门申报，财政审核。

3.日常支出是否按照定额、定项、专项管理模式，是否严格执行各类标准，在拨付上实行分岗管理、拨审分离、相互牵制的拨款方式，按照批准的年度预算和用款计划拨款。

4.是否建立健全各项预算管理制度，从加强预算指标的管理和控制入手，对列入部门预算的人员经费、正常公用经费、专项公用经费、专项项目经费、专项资金的资金拨付渠道、环节、权限、审批程序做进一步规范，对部门年初预算编制情况及每月预算执行情况是否进行公开。

（二）补助性资金的监管

1.乡镇是否定期联系和配合相关职能单位，及时准确公开国家的各种补助政策，督促站所及各村及时公示补贴对象、补贴依据、补贴标准、联系电话等信息，通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公开公示，确保财政补助资金发放政策公开、透明，确保农民群众的知情权，自觉、主动接受社会各界的监督。

2.乡镇是否将有关站所、单位、村委会确认上报的补贴对象、补贴金额等基础数据信息，进行核查，确保基础信息完整、真实、准确。

3.惠民惠农补贴资金，是否全部通过“一卡通”存折发放，确保做到一户一折，安全快捷、内容准确、金额无误，同时是否经常督查。

4.乡镇是否主动联系相关站所，充分发挥操作软件的作用，是否认真做好本乡（镇）补助资金相关基础数据、信息的收集、整理、分类、报告和建档工作，并建立各项补助的分类台账，实行动态管理，及时对变更信息进行补充、更新，加强对惠农补贴资金抽查。

（三）项目资金监管

1.乡镇是否配合相关职能部门严把项目工程的申报关、公示关、检查关，事前实地察看，检查真实、可行，事中跟踪实施，检查质量、进展，事后评估验收，确保群众满意。

2.乡镇是否参与项目招投标，了解招投标信息。在收到上级项目批复后，是否对项目名称、实施范围、资金来源、受益人、项目责任人、施工单位等情况进行公示，鼓励村民参与，加强群众监督。

3.乡镇是否实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向相关主管部门报告，根据项目建设进度，向市财政申报预拨资金或报账拨款，做好项目支出审核和资金拨付工作。

4.是否做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等，对已完工项目进行档案管理，跟踪项目效益。同时是否做到一个工程一个档案盒，一类工程一个档案柜。

（四）规范村级财务管理

是否积极推行“村账乡代理”。是否按照村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的原则，县经管站是否积极推进集中代理村级财务会计核算工作，规范村级账务票据管理，实现村级账务的专账、专人、专户核算。是否建立健全村民民主理财、财务公开等制度。

四、解读人及政策咨询电话

解读人：临潭县财政局农业农村股；

政策咨询电话：0941-3125607(工作日上午8：00-12：00，下午2：30-6：00)。

相关链接：临潭县人民政府办公室关于印发《临潭县2022年乡镇财政资金监管实施方案》的通知