根据国务院《关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）和省政府《关于开展全省第二次全国土地调查工作的通知》（甘政发〔2007〕28号）要求，甘南州自2007年7月1日起，与全省同步开展第二次全国土地调查(以下简称二次调查)，并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用国家下发覆盖全州的遥感影像调查底图，实现了图、数、实地一致。全面查清了甘南州土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。

现将主要数据成果公布如下：

一、全州主要地类数据

二次调查省上下达我州控制面积365.94万公顷(5489.03万亩)。

耕地：13.31万公顷(199.61万亩)，其中，全州基本农田面积9.45万公顷(141.43万亩)。

园地：0.14万公顷(2.12万亩)

林地：104.42万公顷(1566.27万亩)

草地：232.65万公顷(3489.72万亩)

城镇村及工矿用地：1.50万公顷(22.54万亩)

交通运输用地：0.88万公顷(13.27万亩)

水域及水利设施用地：3.13万公顷(46.89万亩)

其他土地：9.91万公顷(148.62万亩)。

二、全州耕地分布与质量状况

（一）耕地分布

全州耕地按地貌区位划分：

西北部山原区（玛曲、碌曲、合作、夏河）耕地3.34万公顷(50.16万亩)，占25.13%；东部山地丘陵区（临潭、卓尼）耕地6.22万公顷(93.21万亩)，占46.70%；南部高山峡谷区（迭部、舟曲）耕地3.75万公顷(56.24万亩)，占28.17%。

（二）耕地质量

全州耕地按坡度划分：

2度以下耕地0.48万公顷(7.20万亩)，占3.61%；

2～6度耕地0.84万公顷(12.62万亩)，占6.32%；

6～15度耕地5.54万公顷(83.14万亩)，占41.65%；

15～25度耕地3.43万公顷(51.46万亩)，占25.78%；

25度以上的耕地(含陡坡耕地和梯田)3.01万公顷(45.19万亩)，占22.64%，主要分布在南部高山峡谷区(见表1)。

表1

全州25度以上的坡耕地面积

地区	面积（万公顷）	占全州比重（%）
全州	3.01	100
西北部山原区	0.05	1.66
东部山地丘陵区	0.86	28.57
南部高山峡谷区	2.10	69.77

全州耕地中，有灌溉设施的耕地0.27万公顷(4.07万亩)，比重为2.04%，无灌溉设施的耕地13.04万公顷(195.54万亩)，比重为97.96%。分地区看，南部高山峡谷区有灌溉设施耕地比重大，东部山地丘陵区的无灌溉设施耕地比重大(见表2)。

表2

全州有灌溉设施和无灌溉设施耕地面积

地区	有灌溉设施耕地		无灌溉设施耕地
	面积（万公顷）	占耕地比重（%）	面积（万公顷）	占耕地比重（%）
全州	0.27	2.04	13.04	97.96
西北部山原区	0.06	1.80	3.28	98.20
东部山地丘陵区	0.02	0.32	6.20	99.68
南部高山峡谷区	0.19	5.07	3.56	94.93

三、坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，确保我州实有耕地数量基本稳定

二次调查数据显示，2009年全州耕地13.31万公顷(199.61万亩)，比1996年第一次土地调查逐年变更到2008年底的耕地数据多出3.75万公顷(56.28万亩)，主要是由于调查标准的提高、技术方法的改进、调查手段更加先进，调查成果更为细致，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。

从耕地总量和区位看，全州有3.01万公顷(45.19万亩)位于25度以上陡坡；同时，有相当部分的耕地位于林区、草原控制范围内，需要根据国家退耕还林、还草、还湿和生态治理的总体安排作逐步调整。

综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我州耕地保护形势仍十分严重。耕地总体质量不高、耕地后备资源不足的状况仍没有改变。同时，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但土地利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾仍很突出，生态环境问题仍很严峻。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设。

四、相关政策说明

充分共享应用二次调查成果。各县市政府、各有关部门编制规划和计划时应采用二次调查成果数据，切实发挥调查成果的基础性作用，充分发挥二次调查数据平台作用，推动二次调查成果广泛应用。

二次调查成果公布后，相关支农惠农政策，不因地类变化而改变。

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