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关于2023年法治政府建设工作情况的报告

时间：2024-03-18   作者： 点击数：  

临潭县市场监督管理局

关于2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年，县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实县委、县政府关于建设法治政府的决策部署，全力推进机构职能融合，深化商事制度改革，加强执法队伍建设，不断提升依法行政水平，严厉打击市场监管领域违法违规行为，积极营造规范有序、公平竞争的市场环境，现将有关情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想,加强党对法治政府建设的领导，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。把习近平法治思想、宪法、国家基本法律、党内法规、市场监管相关法律法规规章作为理论学习中心组、干部培训、党员学习的重要内容。采用会前学法、集中学法、学习强国平台学习、自学学习等多种方式认真学习了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》和《宪法》《行政复议法》《行政处罚法》等党内外法律法规，提高自身依法行政能力。组织开展“一月一法一考试”全员学法活动，学习党章和党内法规以及《民法典》、《食品安全法》、《药品管理法》等业务法律法规，全面提升执法人员素质。2023年以来，开展局党组理论学习中心组会前学法、全体工作人员集中学法48次，每个人结合个人自学抄写学习笔记2万多字，每年至少举办2次法治专题会议，组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，确保行政执法人员熟练掌握，一是加强党对法治市场监管建设工作的领导，全面推进法治市场监管建设工作第一责任人职责落实，成立法治政府建设领导小组，推动全局着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，全面推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。二是严格落实会前学法制度，利用每周例会将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法及相关的法律法规，作为党支部理论学习及全体干部必学内容，系统学习《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》等法律法规，不断提升全体干部职工的法治思想和依法行政能力。三是加强工作人员法治教育培训，将法治教育作为本部门工作人员必修课,通过干部讲堂、领导干部法治讲座等多种形式，定期不定期组织法律知识学习活动。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。一是深化“放管服”改革。加大权责推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况;“一窗通办”、“一网通办”“证照分离”“简易注销”等改革，优化市场主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、网上办理，通过依托甘肃政务服务网、掌上注册通APP、登记注册身份验证APP等相关软件，提升市场主体登记便利化程度。落实新开办企业、农民专业合作社公章、财务章等5枚印章免费刻制服务，已免费刻制公章261套1308枚，为企业开办减轻了负担。清单和公共服务事项的梳理，对政务服务事项进行梳理和动态维护，在甘肃省政务服务事项管理平台中认领、编制行政许可事项77项、行政确认事项5项、行政奖励8项、行政裁决3项、其他行政权力16项，公共服务事项12项。对涉及我局的行政处罚事项和涉企经营许可事项告知承诺制进行了梳理，梳理出“两轻一免”清单100项，涉企经营许可事项告知承诺制清单3项，进一步优化营商软环境。目前，我局多项业务全面进驻县政务服务中心办理，方便了企业和群众办事，进一步优化了我县营商环境。二是深化“双随机、一公开”工作。进一步科学界定和调整“双随机、一公开”抽查适用范围，实现对市场监督管理除特别事项以外的行政检查事项的全覆盖，开展“双随机，一公开”工作，制定“双随机、一公开”计划106条，发布任务146条，检查市场主体2105户，发布、曝光监管动态信息302条，实现信息共享，积极构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制和信用监管格局。三是加强“互联网+监管”工作。进一步推进“互联网+监管”系统的运用，在甘肃省“互联网+监管”系统中认领监管事项210条，录入和同步检查实施清单169条，实施清单完成率100%，行政检查信息2099条。建立公平竞争审查联席会议制度，召开联席会议1次，督促各成员单位开展了公平竞争审查自查，从源头上防控滥用行政权力排除、限制竞争行为的发生。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况。结合工作实际，制定了《临潭县市场监督管理局推进行政执法“三项制度”工作实施方案》，认真落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法案件法制审核，对年度内办理的53起行政处罚案件进行法制审核，确保行政处罚案件事实清楚、适用法律依据准确、程序合法、处罚适当。一是履行法治政府建设第一责任人职责，推行行政执法责任制，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。二是推进完善法律顾问聘用制度，聘请法律顾问2名，凡重大执法决定、重大消费投诉纠纷在完成前期调查后先由法律顾问把关审查报局案件评审委员会集体讨论决定。三是完善工作措施，市场监管行政执法不断提升。落实行政执法“三项制度”的工作要求，及时对行政许可和行政处罚信息进行公示。对政务服务事项进行梳理和动态维护，在甘肃省政务服务事项管理平台中认领、编制行政事项124项。在信用甘肃网站公示行政许可信息277条，行政处罚信息42条，行政监督检查16289条，特定领域信用承诺信息13684条。强化行政执法事前、事中及事后公示，全面推行执法全过程记录，同时做好重大执法决定法制审核。四是规范行政执法行为。积极开展行政执法培训，明确持证上岗、持证执法，规范行政执法行为。截止目前，全县市场监管系统在职在岗人员123人，具有有效行政执法资格证件人员110人。

（四）推进严格规范公正文明执法情况。积极学习贯彻新《中华人民共和国行政处罚法》，开展行政执法案件评查，规范行政执法行为。另外，我局积极健全行政执法与刑事司法衔接机制，与司法机关加强协调和配合，及时移送涉嫌犯罪案件和线索。优化和改进行政执法方式，探索实施包容审慎监管。持续加强食品、药品、特种设备和产品质量安全监管，通过开展日常监管、飞行检查、专项检查、食品药品及重点工业产品抽检检测等手段常态化开展各类市场整治，建立问题台帐，跟踪督办问题整改，规范了经营者的经营行为，切实维护正常有序的市场经营秩序。2023年以来，我局共查处一般程序行政处罚案件52起，罚没款共计人民币12.9万元，行政复议案件8起、行政诉讼案件0起。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。制定“谁执法谁普法”普法责任制实施方案，坚持依法行政与普法宣传相结合，健全完善“八五”普法领导小组和工作机制，制定年度法治建设及普法宣传计划，各股室根据“谁执法谁普法”责任清单内容, 结合各自业务、职能，编印普法宣传材料，明确年度普法内容、普法责任人、普法对象，充分运用“12.4宪法宣传日”、“3.15国际消费者权益日”等重要节点和重大活动，广泛宣传食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、标准、计量等方面的法律法规，通过分发宣传资料、食药安全进企业进学校活动、举办法治讲座、全县商户LED显示屏滚动播放法治宣浓厚的法律宣传氛围，确保各项普法任务有序推进。

（六）规范行政权力制约监管情况。及时开展权责清单、公共服务清单及行政权力中介服务清单年度动态调整工作，进行清单进行梳理调整，确保权力规范运行，并在政府网站公开清单目录，公开政务事项标准目录、权限职责、办理流程等，自觉接受各届监督。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度“三项制度”，不断规范行政执法人员的执法行为，加强行政执法监督力度。

（七）强化法治政府建设保障情况。进一步理顺市场监管综合行政执法工作,完善各项工作制度，加强内部管理，强化对行政执法人员的教育培训，不断深化市场监管领域综合行政执法体制改革，充分发挥综合执法的效能。局党组高度重视法治政府建设工作，召开专门会议对法治政府建设工作进行安排部署，研究解决法治政府建设中的重大问题，把法治政府建设纳入单位年度重点工作计划并认真实施，出台相关法治政府建设文件和工作制度，明确人员职责。我局继续加大法治政府建设经费投入，新购置了一批执法记录仪、手提电脑等执法设备设施，加强法治宣传教育工作，加强对行政执法人员的培训，切实加大法治政府建设的保障力度。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）优化营商环境方面。优化营商环境工作力度有待加强，商事制度改革中各职能部门间数据还不能完全共享，信息不畅，相关职能部门对“证照分离”改革的积极性不高，传统的监管理念还没有完全转变，由于工作量大，监管力量薄弱，重审批轻管理现象依然存在。“双随机、一公开”监管跨部门联查及信用分类监管工作推动力度仍需进一步加大。

（二）行政执法三项制度落实方面。行政执法三项制度落实方面还存在薄弱环节，行政执法全过程记录制度中音像记录方面落实不够，执法记录仪、摄像机、照相机等执法设施设备配备仍然不足，执法办案单位所需的同步录音录像的执法询问室尚未完全覆盖。

（三）监管执法方面。部分市场主体的法律意识、主体责任意识不强；食品药品、特种设备和产品质量等领域安全风险隐患还不同程度存在；市场监管领域职责多、任务重，专业性的监管人才和数量不足，监管任务和监管力量不匹配，基层执法力量、水平和履职能力还存在薄弱环节。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。将党的二十大精神和习近平法治思想作为重点学习内容，深入学习宣传贯彻，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升在市场监管领域提升运用法治思维和法治方式履职尽责、为民服务的能力。

（二）持续深化“放管服”改革，深化证照分离改革。深化行政审批制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖，推进政务服务标准化、规范化、便利化；常态化开展“四送一服”活动；全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；加强事中事后监管，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。

（三）加强反不正当竞争执法，加强公平竞争审查，营造法治化营商环境。实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，加强公平竞争审查，清理妨碍统一市场和公平竞争的规章制度，加强涉企收费检查和反不正当竞争执法等工作，营造公平竞争的市场环境。

（四）加强行政执法信息化建设。加强《甘肃省行政执法综合监督管理平台》《甘肃省信用信息双公示系统》《互联网+监管系统》《甘肃省部门协同监管平台》等行政执法系统的应用，加大行政执法信息化配套设施的投入和人才培养，加强数据共享，打破信息壁垒，不断提升信息化水平。

（五）加强行政复议和行政诉讼工作，加强合法性审查，进一步发挥法律顾问、公职律师等法治专门人才的作用。加强法治专业人才队伍建设，加强行政复议和行政诉讼应诉工作，严格执行规范性文件制定程序，加强合法性审查与公平竞争审查；做好行政规范性文件的制定、备案、清理和相关监督管理工作。加强法制审核工作，建立一支专业性强、素质过硬的法制审核队伍。同时，注重发挥法律顾问、公职律师等法治专门人才在重大行政决策、合法性审查、涉法涉诉事项办理中的作用。

（六）加大重点领域执法力度。围绕社会关注热点、民生堵点，开展食品、药品、重点工业产品质量安全领域的专项执法行动，开展特种设备安全专项执法行动，加强消费者权益保护工作，进一步净化市场环境，保障民生要事。

（七）严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法工作人员法律知识培训，进一步学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，开展行政执法案卷评查等执法监督工作，规范行政执法裁量权的行使，注重说理式、“柔性”执法，推行轻微违法违规行为免罚清单，完善市场监管领域轻微违法行为容错机制。

 

 

 

                     临潭县市场监督管理局

                       2024年3月12日

　　
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