党的十八大以来，习近平总书记两次赴重庆视察，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为重庆发展把舵领航。重庆市委审计委员会自2018年11月组建以来，深刻领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，准确把握新时代审计工作的战略定位和使命任务，不断强化党对审计工作的全面领导。重庆市委审计委员会办公室（以下简称“市委审计办”）在市委审计委员会的领导下，立足自身职能定位，认真履行研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办职责，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，为推进中国式现代化、现代化新重庆建设提供坚强审计保障。

健全完善党领导审计工作的制度机制

切实把制度优势转化为治理效能

市委审计办始终把制度建设作为强化党对审计工作全面领导、推动审计管理体制改革的重点任务，不断推动健全完善市、区县两级党委审计委员会及其办公室运行相关制度机制，切实把党的领导落实到审计工作全过程各环节。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为市委审计委员会“第一议题”，健全完善传达学习、贯彻落实、督察督办、报告反馈等落实机制。贯彻落实中央审计委员会部署要求，围绕上级相关文件精神细化出台贯彻措施办法10余项，推动各级党委审计委员会及其办公室不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党对审计工作的领导落实落细。健全完善党委审计委员会高效运行工作机制。建立健全落实党对审计工作的领导、保障党委审计委员会有序运转的“一揽子”制度机制30余项，指导各区县出台相关制度机制，推动完善制度、规范有序运转。健全完善市委审计委员会及其办公室会议制度，每年筹备召开两次市委审计委员会会议，组织研究谋划并提请审议审计工作重大事项30余项，为市委审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实发挥参谋助手作用。服务保障市委审计委员会统筹谋划、协调推进全市审计领域重大工作，拟制《“十四五”重庆审计工作发展规划》《重庆市审计工作五年计划（2023—2027年）》等，搭建新时代重庆审计工作高质量发展的“四梁八柱”。建立督办机制，针对市委审计委员会议定事项、领导指示批示事项落实情况等8个方面重要事项，逐一建立台账、跟踪督办，形成落实闭环。严格执行重大事项请示报告制度。坚持把审计领域重大事项请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，出台相关措施办法4项，分类制定3张责任清单，明确重大审计事项请示报告范围、程序、形式、要求及责任单位等，每年细化应报事项清单，倒排工期、动态跟踪、提醒督办，确保应报尽报、及时准确。2019年以来，市委审计委员会向中央审计委员会请示报告重大事项52件。建立审计专报机制，审计领域重大事项、发现的重大问题和重大风险第一时间报告，为党委、政府宏观决策提供参考。通过建立台账、现场调研、指导答疑、督查通报，以及将区县党委履行党委审计委员会职责情况纳入领导干部经济责任审计内容等方式，持续规范各区县重大事项请示报告工作。2019年以来，各区县党委审计委员会向市委审计委员会报告重大事项374件。打造具有重庆直辖市扁平化管理特色的审计人财物统一管理体制。发挥审计管理体制改革、全市审计机关人财物管理改革的双重体制优势，推进审计理念和体制变革重塑。健全全市上下协调联动机制，加强对区县党委审计委员会及其办公室工作的领导和指导，加强对区县审计机关领导班子及干部、业务、财务的管理，促进提升整体工作能力和水平。立足全市审计工作一盘棋，充分发挥审计计划、实施、资源统筹的扁平化管理优势，坚持全市审计工作一体谋划、一体部署、一体推进，采取全行业联动、跨地域交叉、多项目融合等组织方式，对财政、交通、生态环境等20多个系统组织开展全行业贯通审计，有效发挥审计监督合力，切实把制度优势转化为监督效能。

拓展审计监督广度和深度

构建全面覆盖的审计监督格局

市委审计办深刻把握现代化新重庆建设对审计工作提出的新任务新要求，立足经济监督定位，强化“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向。2019年以来，全市审计机关实施审计项目7405个，促进增收节支和挽回损失778.08亿元，健全完善规章制度3576项，以有力有效的审计监督服务保障现代化新重庆建设。紧扣稳进增效，推动国家重大战略、重大项目落实落地。聚焦“国之大者”“市之要事”，紧扣成渝地区双城经济圈建设“一号工程”，推动重庆市审计局与四川省审计厅建立“1+N”全方位审计合作机制，每年协同商定年度任务清单，推动聚焦政策措施协同落实、重大项目联动实施、生态环境共保共治等领域开展审计，依托川渝高竹新区积极探索跨省域审计协同监督新模式，助力双城经济圈牵引性项目、关键性事项落实到位。推动实施西部陆海新通道建设、“抓项目促投资”专项行动推进情况等审计，聚焦交通、水利、城建、能源等重大基础设施建设项目，加大对工程招标投标、质量管控、资金使用等关键环节的审计力度，促进有效投资落地放量、提高绩效。紧扣除险清患，推动防范化解重大风险。坚持把推动防范化解重大风险摆在更加突出的位置，紧盯财政、金融、国资国企等领域风险隐患，重点关注政府债务管控、平台公司债务风险防控、地方金融机构经营管理等方面的问题，促进优化区县债务管控、提高“三保”保障能力，推动相关国有企业制定重大经营风险事件报告等工作制度、启动公司股权结构改革和区域国有资本布局调整等事宜，有效防范产业风险、金融风险、财政风险交织叠加。推动把审计发现的风险隐患置于改革发展稳定大局中去研究，着力揭示事关全局的重大问题，以审计专报等形式及时预警区县财政运行、国有企业经营管理等风险隐患，推动防患于未然，促进高质量发展和高水平安全良性互动。紧扣改革求变，推动落实高质量发展首要任务。围绕推动全市高质量发展首要任务，组织对稳增长稳就业、科技创新、打造现代制造业集群体系等政策措施落实情况实施审计，加强对政策制定、传导、落地、实施效果等情况的总体分析，及时揭示并推动解决突出问题，助力打造高质量发展新引擎。聚焦全市“三个一批”重大改革项目，重点关注投融资体制改革、“放管服”改革、营商环境创新试点城市建设等关键领域改革情况，并与市委改革办建立重大改革事项联动督察制度，每季度汇总改革政策落实问题清单，推动改革系统集成、协同高效。紧扣惠民有感，助力创造高品质生活。审计力量下沉基层，推动组织开展乡村振兴、困难群众救助补助、养老托育、义务教育、医保基金等民生审计，着力揭示乡村产业发展、失业保险稳岗返还、高龄津贴等民生政策执行存在偏差，以及民生资金“跑冒滴漏”、闲置沉淀等问题，促进兜住兜牢民生底线。聚焦发展方式绿色转型、环境污染防治等重点任务，组织搭建全市资源环境审计分析平台，紧扣筑牢长江上游生态屏障和长江经济带绿色发展要求，每年精选一至两个主题，推动全市上下联动开展资源环境“穿透式”审计，督促领导干部履行自然资源资产管理和生态保护责任，助力高水平建设美丽重庆。紧扣促进党的自我革命，着力推动清廉重庆建设。推动围绕党的自我革命开展审计，聚焦“一把手”，加强对权力运行的制约和监督，优化经济责任审计联席会议成员单位协作机制，全面拓展经济责任审计广度和深度。2019年以来，组织对202名党政领导干部和国有企业领导人员开展经济责任审计，推动相关单位制定完善“三重一大”决策、招商引资、服务民营经济发展等配套政策措施。加强对财经纪律落实情况的监督，结合经济责任审计重点检查中央八项规定精神和过紧日子要求落实情况，着力揭示公共资金资源交易、项目审批监管等领域重大违纪违法问题，向纪检监察机关移送的一批领导干部违纪违法问题线索得到查处，助力坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

提升审计监督整体质效

推进审计监督体系和监督能力现代化

市委审计办坚持以党建统领整体智治推动审计工作系统变革重塑，推动实施政治铸魂、精准强审、协同聚力、整改增效、智治提升“五大工程”，促进审计工作实现质量变革、效率变革、动力变革，在新时代新征程中展现审计新作为。以健全整改机制为抓手，推动以审促改、以审促治。坚持把推动审计查出问题整改作为重大政治责任，健全完善审计整改长效机制，在市委审计委员会统筹领导下，修订印发《关于进一步加强审计整改工作的意见》，市纪委监委、市委组织部、市委巡视办等市委审计委员会成员单位将审计查出问题及其整改情况作为日常监督、巡视巡察、干部评价的重要内容，压实审计整改各方责任，一体推进审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”。建立“审计问题清单”管控机制，加强审计整改全周期、全链条闭环管控，健全审计整改立体评价体系，实时晾晒审计整改成效，并列入政务督查和目标绩效管理考核重要内容。聚焦体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，全面梳理共性问题并编制风险提示清单，推动相关单位举一反三、完善制度，切实将“审计问题清单”转变为“发展成效清单”。以审计与其他监督贯通协同为重点，凝聚监督合力。推动审计与其他监督贯通协同，健全完善信息沟通、线索移交、成果共享等工作机制，加强审计成果跨领域、跨部门整合运用。制定审计与纪检监察、巡视巡察“三类监督”贯通协同高效工作措施，建立沟通会商、计划共商、移送反馈等机制，建立重大问题线索移送办理系列工作机制，及时跟踪问题线索办理情况，定期分析相关反馈信息，形成覆盖“审计计划—审计过程—审计成果”的全流程协同监督机制。加强与组织、公安、财政、生态环境等部门联动协作，健全常态化沟通机制，在审计计划制订、问题整改、结果运用等方面加强衔接配合，合力促进相关行业领域规范管理。以高质量成果为导向，健全研究型审计工作体系。推动市审计局出台《深化新时代研究型审计的实施意见》，构建贯穿审计计划立项、项目实施、质量控制、整改落实、成果转化、审后评估的全流程研究机制，建立并动态更新审计对象库、计划项目储备库，研究审计对象的政策背景、发展现状、改革方向、业务特点等，推动研以致用、靶向精准。2019年以来，向市委、市政府报送审计结果报告、审计专报等343篇，获得批示192篇，为市委、市政府宏观决策提供重要参考。修订完善《重庆市审计监督条例》等审计地方法规，坚持依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，建立健全环环相扣的审计质量管控体系，连续3年开展区县审计业务质量全覆盖检查。2019年以来，累计有11个审计项目荣获全国审计机关优秀审计项目。以数字化变革为牵引，提升审计整体智治水平。坚持数字赋能，系统谋划构建审计整体智治工作体系，推动出台《重庆审计数字化改革三年行动方案（2023—2025年）》，迭代升级数字化审计整体架构，围绕8类重点应用场景建设大数据智能化综合分析平台，建立完善特色鲜明、精准高效的大数据分析模型，推动审计监督更加精准、智慧、高效。推动加快大数据审计人才培育，对全市审计机关45岁以下干部全覆盖开展计算机审计初级、中级培训，组建“1+N”审计数据分析团队，提升审计工作数字化应用能力和水平，推动审计理念思维、制度机制、技术方法等全方位重塑变革。坚持党建统领，打造新时代“红岩先锋”变革型审计机关。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，从严从实推进审计机关自身建设，培育全市“党组理论学习中心组学习示范点”“红岩先锋、审计为民”等特色党建品牌，推动打造新时代“红岩先锋”变革型审计机关，提高审计干部适应和引领现代化的能力。推动开展清廉机关建设试点示范工作，健全审计廉政风险防控体系，从严教育管理监督审计干部，持续修复净化政治生态。推动优化审计干部选育管用培养链条，制定完善审计干部实绩评价机制，按季度开展全市审计机关“政务督查+晾晒比拼”，树立以实干实绩选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。

来源：中国审计杂志

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